Nationales Recht

Allgemein (ICAO)

Das Chicago-Abkommen 1944 verpflichtet jeden Vertragsstaat, die ICAO-Standards in nationales Recht umzusetzen. Jeder Staat richtet eine zivile Luftfahrtbehörde (Civil Aviation Authority) ein, die für Lizenzierung, Lufttüchtigkeit, Flugverkehrsdienste, Untersuchung und Aufsicht zuständig ist.

Europa (EASA / EU)

Die EU hat über die Grundverordnung (EU) 2018/1139 und die Durchführungsverordnungen (965/2012 Air Ops, 1178/2011 Part-FCL/MED, 748/2012 Part-21, 1321/2014 Part-M/ML/145/66/147, 923/2012 SERA, 139/2014 Aerodromes etc.) wesentliche Bereiche direkt geltend vereinheitlicht. EASA ist die EU-Luftfahrtbehörde mit Sitz in Köln. Nationale Behörden bleiben für Aufgaben zuständig, die EU 2018/1139 ihnen überlässt (Lizenzausstellung, Eintragung, nationale Sonderbereiche, Aufsicht).

Deutschland (national)

Rechtshierarchie

In Deutschland gilt von oben nach unten:

1. EU-Recht (unmittelbar gültig) — VO 2018/1139, VO 965/2012, VO 923/2012, VO 1178/2011, VO 376/2014, VO 996/2010, etc.
2. Luftverkehrsgesetz (LuftVG) — formelles Bundesgesetz, Rahmenrecht für Luftverkehr in Deutschland.
3. Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO) — Rechtsverordnung auf Basis LuftVG; nationale Verkehrsregeln, soweit nicht durch SERA bereits abgedeckt.
4. Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (LuftVZO) — Verordnung zur Zulassung Luftfahrzeuge, Eintragung, Lufttüchtigkeit, Flugplätze.
5. Luftpersonalverordnung (LuftPersV) — nationale Lizenzen ergänzend zu Part-FCL.
6. Betriebsordnung für Luftfahrtgerät (LuftBO) — nationaler Betrieb, soweit nicht von Air Ops abgedeckt.
7. Nachrichten für Luftfahrer (NfL) — verbindliche Verwaltungsvorschriften, AIP-Ergänzungen.

EU-Recht hat Anwendungsvorrang vor nationalem Recht; nationale Vorschriften gelten nur dort, wo EU-Recht Spielraum lässt oder Aufgaben an Mitgliedstaaten delegiert.

Bundesministerium

Oberste Bundesbehörde für Luftverkehr ist das Bundesministerium für Digitales und Verkehr (BMDV) in Berlin (bis Dezember 2021: BMVI — Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur). Es übt die Rechts- und Fachaufsicht über die nachgeordneten Behörden aus und vertritt Deutschland in ICAO und EU.

Luftfahrt-Bundesamt (LBA)

• Sitz: Braunschweig.
• Rechtsgrundlage: §1 ff. Gesetz über das Luftfahrt-Bundesamt und §31 LuftVG.
• Aufgaben:
  • Führung der Luftfahrzeugrolle (deutsche Eintragungszeichen D-XXXX),
  • Erteilung von Lufttüchtigkeitszeugnissen (Certificate of Airworthiness, CofA) und Lärmzeugnissen,
  • Pilotenlizenzen und Berechtigungen nach Part-FCL und nationalen Vorschriften,
  • Zulassung von Luftfahrtunternehmen (Air Operator Certificate, AOC) gemäß VO 1008/2008 / VO 965/2012,
  • Aufsicht über Konstruktions-, Herstellungs- und Wartungsbetriebe nach Part-21 und Part-145/Part-CAO,
  • Mitwirkung bei der Luftraumüberwachung (Eintragung Halter etc.),
  • Eintragungsstelle für Eigentumsrechte und Pfandrechte an Luftfahrzeugen.

DFS Deutsche Flugsicherung GmbH

• Sitz: Langen (Hessen) — Hauptsitz.
• Rechtsform: Privatrechtliche GmbH mit Bund als Alleingesellschafter.
• Rechtsgrundlage: §27c LuftVG.
• Aufgaben:
  • Erbringung der Flugverkehrsdienste (ATS) im deutschen Luftraum nach VO (EU) 2017/373 und VO 549/2004,
  • 3 FIR Bremen, Langen, München plus Tower- und Anflugkontrolle an Verkehrsflughäfen,
  • Flugberatungsdienst (Aeronautical Information Service, AIS) — Herausgabe von AIP Deutschland, NOTAMs, NfL, AIC,
  • Flugverkehrslagezentrum.
• Notfunknummer für ATC-Probleme: 0800 ATC NOTFALL (08002822633).

Bundesstelle für Flugunfalluntersuchung (BFU)

• Sitz: Braunschweig.
• Rechtsgrundlage: Flugunfall-Untersuchungs-Gesetz (FlUUG), in Erfüllung von VO (EU) 996/2010 Art. 4 (unabhängige Untersuchungsbehörde).
• Aufgabe: Untersuchung von Unfällen, schweren Störungen und Störungen in der zivilen Luftfahrt (siehe Lesson „Untersuchungsziel"). Erstellt Sicherheitsempfehlungen ohne Schuldzuweisung.
• 24h-Meldenummer: +49 531 35489000.

Landesluftfahrtbehörden

Die Bundesländer sind nach dem Grundgesetz für die Durchführung der Bundesgesetze zuständig (Art. 83 GG). Jedes Bundesland hat eine Landesluftfahrtbehörde (oft beim Verkehrsministerium), zuständig für:

• Zulassung und Aufsicht über Landeplätze und Segelfluggelände im Bundesland (Verkehrsflughäfen bleiben Bundesangelegenheit, soweit gefordert),
• Aufsicht über Vereinsflugbetrieb, Sportlizenz-Themen soweit nicht LBA,
• Genehmigungen für Außenlandungen, Außenstarts, kunstflug etc.

Beauftragter für die Luftaufsicht

An jedem Verkehrsflughafen und vielen größeren Landeplätzen ist ein Beauftragter für die Luftaufsicht (Aviation Supervisor) bestellt. Er übt die örtliche Flugplatz-Aufsicht aus und ist u. a. befugt:

• Flugzeuge und Dokumente zu kontrollieren,
• bei Verstößen Anordnungen zu erlassen,
• Verstöße der Landesluftfahrtbehörde oder dem LBA zu melden,
• in schweren Fällen den Abflug zu untersagen.

Die Luftaufsichtsstelle ist die zugehörige Dienststelle am Flugplatz.

Nachrichten für Luftfahrer (NfL)

NfL sind die offiziellen, verbindlichen Veröffentlichungen der DFS im Auftrag des LBA / BMDV:

• NfL I — Verwaltungsvorschriften, Rechtsverordnungen, Verfahren (langfristig gültig),
• NfL II — Bekanntmachungen mit allgemeiner Gültigkeit (z. B. ED-R-Aktivierung, Lufträume),
• werden ergänzt durch NOTAMs (kurzfristige, operationale Informationen) und die AIP Deutschland (strukturierte Standarddaten).

Luftfahrzeugrolle und Eintragungszeichen

• Geführt vom LBA in Braunschweig (§14 LuftVG, §11 LuftVZO).
• Deutsche Eintragungszeichen: D-XXXX, danach folgen je nach Luftfahrzeugkategorie:
  • D-A... Verkehrsflugzeug (> 20 t).
  • D-B... Verkehrsflugzeug (14–20 t).
  • D-C... Verkehrsflugzeug (5,7–14 t).
  • D-E... Einmotoriges Motorflugzeug bis 2 t.
  • D-F... Einmotoriges Motorflugzeug 2–5,7 t.
  • D-G... Zweimotoriges Motorflugzeug bis 2 t.
  • D-H... Hubschrauber.
  • D-I... Mehrmotoriges Motorflugzeug 2–5,7 t.
  • D-K... Motorsegler (TMG).
  • D-M... UL (Ultraleicht).
  • D-N... Fallschirmsprung-Flugzeug? — falsch, korrekt: nur sehr alte Sonderkennungen, heute selten.
  • D-O... UL-Tragschrauber.
  • D-V... UL-Hubschrauber.
  • D-Y... Antriebsloser Tragschrauber.
  • D-1xxx Segelflugzeug.
  • D-7xxx Segelflugzeug.
  • D-8xxx Segelflugzeug.
  • D-9xxx Segelflugzeug.
• Die Buchstabengruppen sind nicht abschließend; bei Zweifel maßgeblich ist das Eintragungszeugnis (CofR) und der Eintrag in der Luftfahrzeugrolle.

ED-R (Restricted Areas Deutschland)

ED ist der ICAO-Locator-Präfix für Deutschland. ED-R bezeichnet Beschränkungsgebiete (Restricted Areas) im deutschen Luftraum:

• ED-R 1, ED-R 2 … — Truppenübungsplätze, Militärgebiete, Schießbahnen.
• ED-R 6 (Kernkraftwerk Brokdorf), ED-R 7 (KKW Grafenrheinfeld stillgelegt) etc. — Schutzbereiche um Kernkraftwerke, gemäß §17 LuftVG / LuftVO.
• Aktivierung wird per NOTAM bzw. NfL bekanntgegeben; Daueraktivierung in AIP ENR 5.1.

Weitere Sondergebiete:

• ED-D — Gefahrengebiete (Danger Areas).
• ED-P — Sperrgebiete (Prohibited Areas, dauerhaft), z. B. ED-P 27 (Bundestag/Berlin Regierungsviertel).
• ED-RP — temporäre Sperrgebiete bei besonderen Veranstaltungen oder Staatsbesuchen.

Beispiel Dauer-Sperrgebiet: ED-P 27 über dem Regierungsviertel Berlin (Bundestag, Bundeskanzleramt) — Überflug verboten unterhalb der publizierten Höhe.

Ordnungswidrigkeiten und Strafvorschriften

§58 LuftVG (Strafvorschriften) — vorsätzliche Gefährdung des Luftverkehrs, schwere Verstöße können mit Freiheitsstrafe geahndet werden.

§62 LuftVG (Bußgeldvorschriften / Ordnungswidrigkeiten) — Geldbußen für Verstöße gegen das LuftVG, LuftVO, LuftVZO und EU-Vorschriften (z. B. Fliegen ohne gültige Lizenz, Verstöße gegen die Verkehrsregeln, Flug in ein ED-R ohne Freigabe, Mitführen unvollständiger Bordpapiere). Geldbuße bis 50 000 € (je nach Tatbestand auch deutlich höher in besonders schweren Fällen).

§24 StVG analog für die Verkehrszentralregister — gilt nicht für Luftverkehrsdelikte; das LuftVG hat eigene Sanktionen.

Versicherungspflicht

VO (EU) 785/2004 verlangt Haftpflichtversicherung. National ist die Versicherungspflicht in §43 LuftVG i. V. m. §§102 ff. LuftVZO geregelt. Mindestdeckungssummen siehe Lesson „Versicherung".